2016年2月25日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧簽署第87號總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》，自2016年10月1日起施行。
近日，國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富就《規(guī)程》修訂相關(guān)問題接受了記者專訪。
這次《規(guī)程》修訂的背景和重要意義？
楊富：現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）系2001年版本，已實施15年，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個別的技術(shù)條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的推進，煤炭科技的進步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，亟需對《規(guī)程》進行全面系統(tǒng)修訂。
一是強化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強，技術(shù)進步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習(xí)近平總書記強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢也必須實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標志。
二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。1992年頒布《礦山安全法》、 2000年國務(wù)院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》；2002年頒布實施了《安全生產(chǎn)法》并于2014年進行了重新修訂；2002年頒布實施了《職業(yè)病防治法》并于2011年進行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的執(zhí)行和落實，都是通過《規(guī)程》加以體現(xiàn)。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應(yīng)行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關(guān)職能產(chǎn)生了新的變化，《規(guī)程》需要適時做以調(diào)整。
三是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規(guī)章、標準有的與《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。
四是推進新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力（如井下無人值守、礦井輔助運輸技術(shù)、露天礦拋擲爆破等），這些都需要《規(guī)程》修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備需要借《規(guī)程》修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。
五是總結(jié)事故教訓(xùn)、體現(xiàn)預(yù)防為主。修訂《規(guī)程》是在吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，應(yīng)做出相應(yīng)的修改和規(guī)定。
伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新修訂的《規(guī)程》，以更加全面、科學(xué)、實用的面貌頒布實施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)煤炭行業(yè)科技進步，更加有利于促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
這次修訂原則是什么？
楊富：《規(guī)程》修訂主要堅持以下基本原則。
一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。遵循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認真總結(jié)吸取近十幾年來的煤礦事故教訓(xùn)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進步水平，落實煤礦企業(yè)主體責任，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。
二是提高保安性和可操作性原則?！兑?guī)程》既要充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。《規(guī)程》框架以外具體的技術(shù)方法、指標等可參考各專業(yè)的相關(guān)標準、規(guī)定執(zhí)行。
三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。即劃線指標要科學(xué)，符合市場經(jīng)濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標、設(shè)備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學(xué)性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術(shù)水平發(fā)展的不平衡性。
四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則?！兑?guī)程》修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術(shù)語、法定計量單位、技術(shù)標準、體例格式等與國家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴謹，經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。
五是體現(xiàn)科技進步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識，即實現(xiàn)井下“無人則安”?！兑?guī)程》修訂確保體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。
請介紹一下這次修訂工作情況。
楊富：《規(guī)程》全面修訂自2013年10月啟動以來，煤炭行業(yè)上上下下高度關(guān)注、積極行動。神華集團、中煤集團、中國煤科集團、冀中能源等30余家煤炭企業(yè)全方位提供支持，多位院士和專家擔任編寫組組長或?qū)Ｆ撠熑耍?6個編寫小組的240余位組員（實際參加的人員超千人）召開近百場專題會議，完成《規(guī)程》修訂的起草工作，并配合審稿專家開展審稿工作；《規(guī)程》編審組針對重大問題多次組織專題調(diào)研，《規(guī)程》修訂辦公室先后組織了14次統(tǒng)稿會，審稿專家全程參與，集中大家智慧形成了送審稿?！兑?guī)程》送審稿在國務(wù)院法制辦和總局政府網(wǎng)站公開征求了意見。
在《規(guī)程》修訂工作啟動前，我們組織開展了《世界主要產(chǎn)煤國家煤礦安全規(guī)程課題研究》《煤礦新工藝、新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用對修訂煤礦安全規(guī)程的啟示》《煤礦重特大事故教訓(xùn)分析研究課題》等專題研究，并就修訂《規(guī)程》工作征集部門、企業(yè)、科研設(shè)計院所和有關(guān)單位意見，累計收集到3000余條意見和建議。
在《規(guī)程》修訂過程中，國家煤礦安監(jiān)局多次召開會議研究討論《規(guī)程》修訂的重大問題，不同范圍征求意見，2次在總局政府網(wǎng)站上公開征求意見，先后收集意見和建議2000多條，并逐條進行了研究討論，約有30%的意見和建議被采納。
本次修訂主要變化是什么？
楊富：《規(guī)程》修訂后由原來的四編增加到六編；原《規(guī)程》共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字數(shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內(nèi)容涉及以下七個方面。
一是突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理《規(guī)程》與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。對照并滿足《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)、教育培訓(xùn)以及職業(yè)病危害等要求，增加了應(yīng)急救援等內(nèi)容。
二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準入門檻。嚴格限制各類礦井的采深、同時生產(chǎn)水平數(shù)、礦井通風方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風、提升、運輸、排水、壓風、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴格機電設(shè)備選型和安全防護等要求；進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可
靠的”“確保”“保證”等表述，進一步增強《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。
三是調(diào)整了《規(guī)程》的框架結(jié)構(gòu)，由四編擴增為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。將煤礦救護拓展為應(yīng)急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應(yīng)急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設(shè)和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強化煤礦災(zāi)害地質(zhì)因素探測，從預(yù)防事故出發(fā)，在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎(chǔ)保障。
四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設(shè)備內(nèi)外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內(nèi)容。注重與相關(guān)規(guī)定的一致性。
五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設(shè)備、材料和工藝技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等。如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設(shè)備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等。
六是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。增加了（鑒定、檢測、檢驗）機構(gòu)對其做出的結(jié)果負責、煤礦閉坑報告、安全生產(chǎn)許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。
七是規(guī)范了適用新技術(shù)、新裝備的安全要求。增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機等掘進機后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定；增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應(yīng)當定時巡檢，實現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定。
下一步應(yīng)該如何宣貫和落實新修訂的《規(guī)程》？
楊富：新修訂的《規(guī)程》對煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，同時更具有很強的針對性和可操作性，是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，廣大煤炭從業(yè)人員都要認真學(xué)規(guī)程、用規(guī)程、守規(guī)程。當前，重點要做好以下工作。
一是國家煤礦安監(jiān)局制定了新《規(guī)程》宣貫方案，要借助各種媒體開展宣貫工作。國家煤礦安監(jiān)局近期將印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施新〈煤礦安全規(guī)程〉的通知》；針對某些重要條款的執(zhí)行標準、要求和做法，國家煤礦安監(jiān)局正在組織編寫新《規(guī)程》執(zhí)行說明，便于使用者更好地理解和執(zhí)行規(guī)程，保障煤礦安全生產(chǎn)；擬在網(wǎng)站、報紙等媒體開辟宣傳專欄，組織專業(yè)人員談新《規(guī)程》；下一步要組織開展新《規(guī)程》的專題培訓(xùn)和宣講活動。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實際，加大新《規(guī)程》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，推進新《規(guī)程》各項規(guī)定的落實。
二是煤礦企業(yè)要組織開展新《規(guī)程》的宣貫培訓(xùn)工作，要嚴格執(zhí)行新《規(guī)程》的各項規(guī)定和要求，認真對照新《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，完善責任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)安全系統(tǒng)和設(shè)施，落實安全技術(shù)措施，加大隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大事故。
三是各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照新《規(guī)程》的要求進行監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管監(jiān)察人員要認真學(xué)習(xí)新《規(guī)程》，依法監(jiān)管、監(jiān)察，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實新《規(guī)程》各項條款，充分發(fā)揮新《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。
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